几日后，方问在朝中提出改革政策，边境互市，以资马牛；秦时奖励耕战。
“我汉朝，可以在边境开放互市边贸，换取匈奴马匹，交易去一些盐和布匹。”
“另外，朝廷可以考虑‘奖励耕战’制度。”
“朝廷如今对塞外用兵，日渐乏力，何也？不止是国难思良将，更是士卒久历征战，疲劳了。陛下，陛下请想一想，朝廷多塞外用兵，糜耗甚多，如今打一仗，对底下士卒并无额外奖赏，区区供给些吃食，混个温饱而已，即便如此，还要饱受上官克扣。”
“此情此景，谁愿意打仗？”
“再有，这当兵，一当兵就是没个头，站在朝廷眼里，边境上用多了的兵，那是百战之兵，是老兵，是不可多得的锐士。但要臣来说，老兵也是疲惫之兵。”
“有句诗说，‘将军百战死，壮士十年归’。这便是说，出去当兵，一打仗就是几十年，没完没了，如此下来，士卒哪来的战力保障？”
“臣以为，此事，朝廷不可继续忽略下去，边境士卒之所以战力每况愈下，无非两点问题，毫无嘉奖，以及战争看不到头。”
“且人有思乡之情，想念妻子，父母，孩子。”
“臣以为，可选一支部队为‘耕战兵’，向全国年代一代征兵，杀敌一人，奖励良田一亩。杀敌两人，奖励良田两亩，以此类推。”
“如此，士卒必有战意。”
“而且，赚取到良田后，所以可以归乡种田，不必再打仗了。”
“当有年轻人回乡得了良田，自然更走投无路之人，前往前线打仗。”
方问这个‘奖励耕战’的思路一出，朝野之上，登时一片哗然，每个人都在窃窃私语，交头接耳，素来唯唯诺诺的太子，今日这个改革，可谓是石破天惊，很有水平啊！
刘彻是何等雄才大略的人，略一沉吟，立刻就品出不少门道来了。
其一，方问戳到了真正的痛点。
汉朝为什么战力下降那么厉害？一是卫霍相继去世，二是精锐之师变疲惫之师了！想想，诸位倘若是一名士卒，第一次打仗，诸位雄心壮志，可是十年战争打完，你除了残疾和死亡，什么都没有得到，并且摆在你面前的还是一条没有终点的路，永远不知道朝廷何年何月能解散自己。
谁有精气神去拼杀？不做个逃兵都非常好了。
可是站在朝廷的角度，轮换征兵成本太大，而且会导致战力下降，新兵肯定不如老兵，不到走投无路
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