面的君王怠政、官员苟且，下面州县依旧可以绕开法令。”
“州县想要加派，未必明目张胆立新税，借着折变、科买、公使钱，暗中操作，账册之上干干净净，外人很难勘破。”
说到底制度在一开始出现的那一刻天然就有漏洞，只是需要人去发现，去挖墙脚，从来都没有十全十美的制度，无论现在还是后世。
吴居厚久在户部，熟稔地方财计利弊，对此深有感触，叹了口气，十分认同，“黄相公一语点破要害。就拿本朝来说，许多苛敛税目，本不是朝廷下诏设置。”
“州县官府库缺钱，转运使无力接济，便就地想办法。账面上不见新增税目，可百姓实实在在多掏钱。若是只废除旧的杂税窠名，堵不住这些变通伎俩，再过十几年，依旧重蹈覆辙。”
尚书左丞陆佃秉性仁厚，闻言立刻面露忧色，“如此说来，难道归并杂税这件事，根本就不该推行？可不改，则小民困于千百杂科；改之，则恐日后弊端重生，实在是进退两难。”
殿中一时陷入沉默，只有烛火噼啪燃烧的细微声响。这个难题摆在众人面前，连一众久经政务的宰执，一时间也找不到万全之策。
一代人要做一代人的事，吏治要改，并税也要做！他不做，往后的君王做起来更难，好不容易朝中有一批能干实事的大臣。
不趁现在大宋外部环境和平，边防压力大减的时候做，等以后战事打响，分身乏力，代价更大。
而要做成这件事，首要的就是清除一批不干事的官员，正本清源，刷新一下吏治，考成法这种东西现在不适合干，也只有吕惠卿能做，得放到以后。
蔡京站在班列之中，一直静静思索，此刻跨步出班，眼中带着几分思索，“官家，臣以为，改革不可因虑及日后流弊便半途而废。”
“弊病虽不能彻底根除，但可以设立层层关隘，增大官吏擅加摊派的难度，尽可能延缓、遏制此祸。不能求百世无弊，但求立下制度根基。”
蔡京无疑是一个非常有能力的官员，赵昊顿时来了兴趣，“蔡卿不妨说说看。”
得了信，蔡京神色一振，侃侃而谈，“第一，旧窠名必须彻底销除，如今州县杂税名目上百种，归并两税之后，户部、州县、转运司四处存档税籍，所有旧杂税名目，要在官方册籍之上一笔勾销，永久禁止再行征收。不止不许明着收，官府公文、告示之中，亦不许复用旧税名目。”
说完，他便解释其中关节，“若是旧名目还留着，官吏今
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