时候幽州还没有城。鬼魂们散落在黄泉路两侧，像人间的流民一样，搭个棚子就能住。没有城墙，没有规矩，没有管理者。强者为尊，谁的怨气重谁就能欺负别人。那时候的幽州，与其说是亡者的归宿，不如说是一个巨大的垃圾场——三界不要的东西都往这里扔，扔完了就不管了。
第一个在幽州建城的人，或者说鬼，是地藏王。
这不是史书上的说法，是鬼市里流传的故事。说地藏王菩萨在幽冥司坐了很多年，有一天忽然站起来，走到黄泉路的尽头，站在那片灰蒙蒙的旷野上，看了很久。然后他对身边的侍者说：“此处当有一座城。”
侍者问：“什么城？”
地藏王说：“让亡者有瓦遮头、有墙避风的城。”
侍者又问：“谁来建？”
地藏王说：“我来。”
据说地藏王用了整整一百年的时间，从忘川河里捞出阴骨石，一块一块地砌。他不用鬼卒帮忙，也不用神通，就是一块一块地搬，一块一块地垒。有人问他为什么，他说：“心诚则石固。用神通砌出来的墙，挡不住怨气。”
一百年后，城墙合龙的那天，地藏王站在城头，对着漫山遍野的鬼魂说了一句话。他说：“从今日起，这里叫偃都城。偃者，息也。到了这里，就把生前的恩怨放下吧。”
但鬼魂们放不下。三千年来，进城的鬼魂一批又一批，放下恩怨的少，带着怨气来的多。地藏王不着急，他说：“慢慢来。一座城要长成，需要时间。人需要时间，鬼也需要。”
于是偃都城就这么长起来了。从最初的四面墙，到后来的望楼、兵营、商铺、住宅、庙宇、衙门……每一块石头都是鬼魂们自己搬的，每一条街道都是鬼魂们自己踩出来的。地藏王不管具体的事务，他只做一件事——每隔一百年，他会站在城头看一遍，看完点点头，说一句“还好”，然后回去继续念经。
无面曾经问过他：“您就不怕他们把城建歪了？”
地藏王说：“歪了也是他们的城。我又不住在这里。”
无面沉默了很久，说：“可您建了它。”
地藏王笑了，说：“我建的只是墙。城是他们住的。”
偃都城的功能分布，在三千年的演变中逐渐成型，形成了如今的模样。
城中心是酆都广场。广场呈圆形，直径三百丈，地面铺着青灰色的石板，每一块都磨得光滑如镜。广场正中立着一根巨大的石柱，叫“阴阳柱”，柱顶燃着一团永不熄灭的鬼火，
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