十一月的关中大地，已经可以用严寒来形容了，万物萧条枯败，簌簌北风席卷而过，天地之间一片肃杀，虽无雪痕，却有霜意，从空气之中，似乎都能嗅到那刺骨的森寒。
一般这种时节，不说关中百姓，就是动物野兽，都减少了外出活动，蜷缩隐伏，苦熬过冬。开宝元年的关中冬季，节气不算极端，相较于往年，没有过分地冷，因而可以发现的是，有不少黔首，响应官府的征召，进行公共建设，在邠州就是这般。
服劳役，是每户大汉子民所必须履行的义务，每年都至少要贡献一个月的期限，当然，这是可以用钱粮绢帛来抵扣的。早年，因为劳力缺乏，贫苦的黔首之家，甚至让缫丝织布的女子妇人代替家里男丁服劳役，如今这种情况却是少多了。
并且，在很早的时候，朝廷便规定，官府征召劳役，不用百姓自备粮食、工具，全部由发起的官府承担，条件允许的甚至会予以一些赏钱。在东京以及靠近京畿的地区，是很平常的事，其他地方就得看官府财政以及官吏的情况了。
邠州知州名叫王祐，现年四十一岁，性倜傥而有志气，进士出身，属于朝官知地方的典型，早年担任御史、户部员外郎、知县，两年前调任知州。
邠州这个地方，原属静难军，属于关中要地，渭北重镇，西邻泾渭，南接京兆，早年的时候，属于朝廷稳固西北局势的一处基地，已故汾阳公药元福就曾担任过静难军节度使，率领邠宁子弟，内制凶暴，外御敌寇。
不过，随着藩镇被削弱，朝廷实际掌控的疆域外扩，邠州也就逐渐成为了关中腹地，靠着滨临泾水的便利，也算是关内中上的州郡了。
王祐算是个大器晚成的官员了，到任不足半年，就经受了一次考验，乾祐十五年那场关中大旱，邠州也受到了波及，田亩荒旱，粮食减产，饥民滋生。在这样的背景下，王祐身体力行，积极赈济，率领官民，抗旱抗灾，最终实现的效果是，熬过岁末，邠州治下，无一丁一口因冻饿而死。
不管其他州县的情况如何，至少邠州这边，情况是属实的。此前，刘皇帝曾问过吕胤，灾害背景下关中可有冻饿而死者，事实情况是，有！甚至于，哪怕没有灾害，西北州县，也不乏冻饿的情况。
王祐出名的第二件事，就是在征发劳役的事务上，发现了弊病。治下的定安县令，在此事上欺上瞒下，一方面让辖下百姓以钱粮布帛冲抵劳役，一方面又巧设修路、疏渠、缮城的名目支用公库钱粮，当然，这双份的钱粮布帛都落入县令囊中..
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