自市坊分治制度废弃之后，东京城内，涌现出了诸多经商者，成千上万，分布在各坊里街巷，甚至在家门口，都能支一摊位行买卖之事。
这些小摊小贩，行经营之事，却最不便管理，税钱也难收取。官府的税吏严重不足，只能放在集市码头货场，以及那些大商户作坊上，余者，实难兼顾完全。
然那些商贩，既行经营之事，官府自当收取商税，因此，开封府当年籍此制定政策，让一些民间组织，负责对那些小商贩，收取税收，并缴纳官府......」
说到这儿，刘继昌的声音不自觉地小了很多，明显有些尴尬。还有一点他没提，那就是这一部分进项，可都是开封府的小金库。
「好啊，连税收之权，都能下放！好个民间组织，分明是一帮鱼肉百姓、欺行霸市的地痞无赖！」刘旸有些忍不住怒火：「行此政，开封府可有监督？税收细节，可有厘定？这其中之弊，尔等可有预防？」
「今日，我是亲眼目睹，其行其举，无法无天！」刘旸愤怒的情绪喷薄而出：「你们为图省便，每年每月能坐着收钱，东京的那些小商民百姓，受了多少欺压，你这个知府，清楚吗？」
面对愤怒的太子，刘继昌，有些坐立难安了。
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